26年WH法学食品安全执法领域中“首违不罚”制度的完善研究8.34-AI16.42-约16212字符.pdf

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I摘要行政处罚法修订之后确立了“首违不罚”制度，该制度属于柔性执法方式。食品安全执法过程中适用标准不统一，裁量权行使不规范，程序保障不足，这些实际困难使该制度在食品安全执法上难以得到有效应用。本文把 2025 年国家市场监管总局发布的免罚清单当作背景，运用典型案例对比和规范分析的方法，说明该制度在“首次违法”认定、危害后果量化、主观过错考量上存在的适用分歧，并指出基层执法因为缺少统一的裁量基准，而陷入“同案不同罚”和“不敢免”的两难处境。分析表明，制度实施遇到困难主要因为规范供给不足、程序设计缺少和监管衔接断裂，使柔性执法改变成...

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